ПРО ГОССТРОИТЕЛЬСТВО И ГОСУПРАВЛЕНИЕ


ПРО ГОССТРОИТЕЛЬСТВО И ГОСУПРАВЛЕНИЕ

Автор: Владимир Швецов

Дата публикации: 01.15.20

ТРИ КИТА КИТАЯ…
В начале октября 2014 года Китай (КНР!) вышел на первое место в мире по объему внутреннего валового продукта по паритету покупательной способности (ППС).
Источник cont.ws. со ссылкой на блог «Конец американской мечты», сравнивая США с Китаем, выделил 26 шокирующих факта. Вот некоторые из них:
1. По внешнеторговому обороту (экспорт + импорт) Китай обгоняет США с 2012 года;
2. В 2013 экспорт из США в Китай был на сумму $121 млрд., а из Китая в США — $440 млрд.;
3. В 2010 Китай вернул себе статус производителя номер 1 на планете, утерянный в 1850 году;
4. В 1998 США контролировали 25% рынка мирового хайтека, а Китай — 10%. Теперь же доля Китая пре-восходит долю США более чем в два раза;
5. 15 лет назад Китай был №14 по количеству научных публикаций. Теперь ожидается, что он вот-вот станет №1;
6. Китай вскоре станет лидером по количеству патентов;
7. Количество докторских степеней в технических науках в Китае удвоилось в последние годы, и они обогнали США;
8. Китай использует больше цемента, чем весь остальной мир вместе взятый;
9. Китай производит стали в 11 раз больше, чем США;
10. Позиция номер один экспорта из Китая в США — компьютерное оборудование. Позиция номер один экспорта из США в Китай — лом металлов и всякий треш (мусор);
Порадуемся столь замечательным достижениям стратегического партнера России сегодняшнего дня. Од-новременно попробуем разобраться, какие особенности КНР создали преимущества в экономическом разви-тии.
За старт китайского экономического спринта примем время, предшествующее распаду СССР - 1990 год, и сравним, что имели Россия и Китай в этой точке отчета.
Для получения информации заглянем на сайт refru.ru, где приведены показатели ВВП ведущих стран мира в динамике по данным IMF, World Economic Outlook Database: October 2012 и World Bank.
В 1990 году:
- РСФСР имела ВВП в текущих ценах 1102 миллиарда долларов (СССР – в два раза больше, хотя на 1989 год встречается цифра 2659 млрд. долларов);
- Китай в 1990 году- 390,3 миллиарда.
В 1992 году:
- Россия- 85,6 миллиарда долларов;
- Китай- 488,2 миллиарда.
Отметим, что сопоставление величин в текущих ценах показывают номинальные, а не реальные различия.
По данным тех же источников, ВВП Китая и России по ППС (паритет покупательной способности — ϶ᴛᴏ количество одной валюты, выраженное в единицах другой валюты, необходимое для приобретения одинако-вого товара или услуги на рынках обеих стран)
выглядел следующим образом
в 1992 году:
- Россия- 1168,9 миллиарда долларов;
- Китай- 1203,6 миллиардов.
Поскольку паритет выражен в долларах, то вторая страна, разумеется, США. То есть, данные по ППС от-ражают более реальную картину в экономике страны в сравнении с США.
Кстати, данных ВВП России (точнее РСФСР) по ППС за 1990 и 1991 годы нет…
А почему?
Осмелюсь предположить, что отсутствие - скрытый намек, что СССР по ППС превосходил США.
В 1990 году ВВП США по текущим ценам и ППС составлял 5800,5 миллиарда долларов.
Вот только, в СССР доллар до 1 ноября 1990 году стоил 63 копейки, в конце 1991 года – 414 рублей.
Рыночные реформы Гайдар начал с 1 января 1992 года. К концу года цены поднялись в 26 раз.
По окончанию 1992 года по паритету покупательной способности Россия имела еще очень приличные по-казатели, учитывая распад СССР и разрыв экономических связей с бывшими союзными республиками и внутри самой России.
За мозаикой номинала ВВП, роста цен и курса доллара скрывается очень важный экономический показа-тель, который почти не транслируется у нас в стране и за рубежом – фантастически низкий уровень себестои-мости производимой в СССР продукции.
Напомним молодому поколению, что в 1990 году розничная цена (себестоимость еще ниже) в СССР за 1 литр бензина составляла 7 копеек. В США он стоил 30 центов (данные refru.ru). Этот показатель важен, поскольку в основе производственных процессов, лежит расход и стоимость энергетических единиц.
Оценка по ППС выявит минимум пятикратное преимущество планового хозяйства СССР над флагманом капитализма. И так было по всей номенклатуре производимой в СССР продукции в относительном смысле. По факту существовала разница, но непринципиальная. Плановая экономика могла купировать отраслевые дис-балансы директивным ценообразованием. К тому же в СССР основными оценочными критериями экономики были не столько деньги, а тонны, штуки, то есть физические показатели производства, которые имеют свои плюсы и минусы.
Про качество продукции в СССР и дефиците говорить не будем, поскольку в них есть свои тараканы. Только заметим, что вареную советскую колбасу кошки (как индикатор экологии) уплетали с удовольствием, а сегодня воротят кошачий нос от изобилия колбасных изделий.
Дефицит рабочей силы и отсутствие безработицы в СССР – тоже не плохо для социального климата и качества жизни.
Справедливости ради следует сказать, что к началу 90-х годов КНР имела восходящий тренд в развитии, а в России экономика или падала, или топталась на одном месте до начала 21 века.
Спустя менее четверти века Китай имеет самую эффективную экономику в мире.
И так, какие преимущества имеет Китайская народная республика перед ведущими странами мира и Рос-сии в частности?
Их три с нашей точки зрения:
1.Идеология.
2.Государственное строительство.
3.Государственного управления.
Преимущества выявляет анализ основного закона страны – Конституции.

ИДЕОЛОГИЯ
Из Преамбулы Конституции КНР:
«После основания Китайской Народной Республики, Китай постепенно, шаг за шагом, добивался пере-хода от демократического к социалистическому обществу. Было завершено социалистическое преобразо-вание частной собственности на средства производства, уничтожена эксплуатация человека человеком и создана социалистическая система. Укрепилась и развилась народно-демократическая диктатура рабочего класса, основанная на союзе рабочих и крестьян – основе диктатуры пролетариата…
… Наша страна находится на начальном этапе социализма. Основной задачей, стоящей перед нацией, является концентрация усилий, направленных на социалистическую модернизацию в соответствии с теорией построения социализма с китайской спецификой.
Под руководством Коммунистической партии Китая и следуя идеям марксизма-ленинизма и учению Мао Цзэдуна, все населяющие Китай народы продолжат движение по дороге народно-демократической диктатуры и социализма, поддержки реформ и открытости внешнему миру, неуклонного совершенствования институтов социалистического общества, развития социалистической демократии, совершенствования социалистического законодательства. Будут много и самоотверженно трудиться над модернизацией промышленности, сельского хозяйства, национальной обороны, науки и технологии, шаг за шагом превращая Китай в сильную, процветающую, высококультурную социалистическую страну».
Отсюда вытекает, что КНР, как государство или социальная система, имеет государственную идеологию, которая является фундаментом для целеполагания в развитии самой системы. Если есть цели, то, разумеется, вырабатываются задачи их достижения.
Теперь посмотрим, что говорит Конституция РФ:
«Статья 2
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства…
Статья 13:
1. В Российской Федерации признается идеологическое многообразие.
2. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной»…
Оставим положения статьи 13 Конституции РФ без комментариев, сошлемся на свои публикации на сайте Академии Тринитаризма: «Об идеологии реформы ЖКХ», «О многовариантности экономики».
Перейдем к разделу

ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО
По этому словосочетанию «Энциклопедический словарь конституционного права» (constitutional_law.academic.ru) разъясняет: «ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО - обобщенное наименование сферы государственной деятельности, к которой относятся вопросы устройства государства, отношений центра и мест, формирование системы государственных органов, организация их работы, обеспе-чение политических и многих личных прав граждан. Наряду с Г. с. выделяют также хозяйственное и социально-культурное строительство как сферы государственной деятельности».
Посмотрим, что по этому поводу заявлено у КНР: « Глава I ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ
Статья 1. Китайская Народная Республика является социалистическим государством народно-демократической диктатуры под руководством рабочего класса, базирующимся на союзе рабочих и крестьян. Социалистическая система является базовой системой Китайской Народной Республики. Ни одна организация или частное лицо не имеет права подрывать социалистическое государство...
Статья 6. Основой социалистической экономической системы Китайской Народной Республики явля-ется социалистическая общественная собственность на средства производства, а именно, общенародная собственность и коллективная собственность.
Статья 7. Движущей силой национальной экономики является государственная экономика, т.е. со-циалистическая экономика с общенародной собственностью. Государство обеспечивает укрепление и развитие национальной экономики…
Статья 9. Все минеральные ресурсы, вода, леса, горы, луга, необработанные земли, морские берега и другие природные ресурсы находятся в собственности государства, т.е. в общенародной собственности, за исключением лесов, гор, лугов, необработанных земель и морских берегов, которые, в соответствии с законом, находятся в коллективной собственности. Государство обеспечивает рациональное использование природных ресурсов и защищает редких животных и растения. Любое присвоение или уничтожение природных ресурсов организацией или частным лицом запрещается.
Статья 10. Земля в городах принадлежит государству. Земля в сельских и пригородных районах на-ходится в коллективном владении, исключая участки, которые, согласно закону, находятся в государст-венной собственности; домашние участки и лично обрабатываемые пахотные земли и холмы также нахо-дятся в коллективной собственности.
Государство, действуя в общественных интересах, имеет право реквизировать землю, согласно за-кону. Ни одна организация или частное лицо не может, каким бы то ни было путем, присваивать, покупать или незаконно передавать землю. Право землепользования может быть передано в соответствии с законом. Все организации и частные лица, использующие землю, должны обеспечить рациональное землепользование.
Статья 12. Социалистическая общественная собственность является неприкосновенной. Государство стоит на защите социалистической собственности. Любое присвоение или уничтожение государственной или коллективной собственности организацией или частным лицом запрещается…
Статья 30. Китайская Народная Республика имеет следующее административное деление.
Страна делится на провинции, автономные районы, и муниципальные образования, находящиеся в непосредственном подчинении центрального правительства
Провинции и автономные районы делятся на автономные префектуры, уезды, автономные уезды и города.
Уезды и автономные уезды делятся на поселки, национальные поселки и города. Муниципальные обра-зования, находящиеся в непосредственном подчинении центрального правительства и другие крупные города делятся на районы и уезды. Автономные префектуры делятся на уезды, автономные уезды и города. Все автономные регионы, автономные префектуры и автономные уезды являются автономными нацио-нальными районами..»
Следует обратить внимание, что Конституция КНР (с поправками на 1993 год) во многом совпадает с Конституцией СССР от 1977 года.
В истории двух стран есть и иные знаковые аналогии.
В 20 веке обе страны подвергались мощной внешней агрессии и внутренней гражданской войне…
Вернемся к Конституции Российской Федерации:
«Статья 7
1. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавли-ваются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Статья 8
1. В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное пере-мещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятель-ности.
2. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Статья 9
1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности…
Статья 12
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное са-моуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».
В этом месте возникает закономерный вопрос: «Как развиваться стране, если люди, здания, сооружения, производственные процессы, сама земля находятся на территории муниципальных образований, а местное самоуправление выключено из вертикали управления?»
На самом деле «государственное строительство» должно заниматься совершенствованием структуры государственного устройства, то есть взаимодействия систем и подсистем с целью увеличения скорости при-нятия управленческих решений для достижения поставленных целей, если таковые имеются…
И еще один многозначительный факт.
Википедия сообщает, что обучение по специальности «государственное строительство» с 2009 года производится в Белоруссии, в Киргизии и Казахстане. У нас этого нет. В Российской Федерации интернет вы-свечивает только «государственное и муниципальное управление».

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Из Энциклопедии юриста (dic.academic.ru): «ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ осуществляемая на основе законов и других нормативных актов организующая, исполнительная и распорядительная деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, общественных и иных него-сударственных формирований, наделенных соответствующими государственно-властными полномочиями. Г.у. или управление делами государства вообще осуществляют все ветви государственной власти: законодательная, исполнительная и судебная власть. Все они реализуют единые цели государства, проводя определенную стратегическую линию внутренней и внешней политики. Г.у. представляет собой одну из форм этой деятельности. Г.у. носит государственно-властный характер, является организующей, непосредственной деятельностью в межотраслевой (финансы, налоги, статистика), социально-политической (оборона, иностранные, внутренние дела и др.), социально-культурной (наука, образование, здравоохранение), хозяйственной деятельности (промышленность, транспорт, связь, торговля) и др. об-ластях и осуществляется специально на то уполномоченными субъектами управления».
Справедливости ради добавим определение с сайта (http://www.вокабула.рф): «ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ СССР – исполнительно распорядительная деятельность органов Советского государства, состоящая в практическом осуществлении задач построения коммунистического общества».
Здесь есть важное словосочетание «деятельность…, состоящая в практическом осуществлении задач». «Построение коммунистического общества» намерено оставляем за скобками, поскольку это цель, которая может быть заменена любой другой. Но тогда получается, что в государстве должен существовать кто-то или что-то, генерирующий цели, составляющий задачи их достижения, оценивающий ход решения и достигнутый результат.
Расхождения смыслов двух определений государственного управления открывает принципиальное раз-личие роли государства в либеральной рыночной экономике и нелиберальной экономике. Но какая роль госу-дарства предпочтительнее нам поможет разобраться теория управления как наука.

ТЕОРИЯ УПРАВЛЕНИЯ
Приведем короткие тезисы, заимствованные из Википедии, по теории управления:
Теория управления — наука о принципах и методах управления различными системами, процессами и объектами.
Основами теории управления являются кибернетика и теория информации.
Кибернетика установила, что управление присуще только системным объектам. Для них характерно понижение энтропии, направленность на упорядочение системы.
Конечной целью теории управления является универсализация, а значит, согласованность, опти-мизация и наибольшая эффективность функционирования систем.
Управление можно разделить на два вида:
стихийный: воздействие происходит в результате взаимодействия субъектов (синергетическое управле-ние);
сознательный: планомерное воздействие объекта (иерархическое управление).
При иерархическом управлении цель функционирования системы задается её надсистемой.
В разделении на два вида возникает принципиальное различие роли государства в развитии общества. И отсюда возникает серьезная проблема России - какой вид управления для нее предпочтительнее: стихийный или сознательный?
Исторические сложилось так, что у нас в стране всегда население поддерживает мощную государствен-ную власть, которая принимает на себя решения основных социальных проблем общества. Поэтому возникает необходимость переосмысления сегодняшней ситуации и поиск новых целей и постановка новых задач.

НОВОЕ – ЗАБЫТОЕ СТАРОЕ
В настоящее время Российская Федерация (выбравшая стихийный рыночный вид управления) находится на пороге серьезных испытаний. Они возникли по причине возрастания системных возможностей подсистемы России внутри более мощной глобальной системы. Следствием усиления России стали экономические санк-ции и всякая информационная хула в нарушении прав и свобод человека, отсутствие толерантности к сексу-альным меньшинствам и прочее, прочее, прочее…
В господствующей пока мировой системе вызрел кризис средств и кризис целей.
Может со сменой экономического лидера следует внимательнее присмотреться к его системным особен-ностям?
Одно из основных особенностей Китая от России заключается в том, что китайцы, в отличие от россиян, никогда не отказываются от своего прошлого. Они его критически оценивают.
Как сообщает politikus.ru в статье «В Китае Сталин забвению не подлежит»: «Особое внимание они уделяют произведениям Сталина, рассматривая их в качестве марксистской идеологической базы дея-тельности Компартии, которая стояла у руля государственного строительства и достигла всемирно-исторических успехов. Это, кстати, ничуть не мешает КПК не замалчивать ошибки и просчеты И. В. Сталина и критически обсуждать их. Но без шельмования и фальсификаций. «Сталин был прав на 70%, неправ на 30%», — говорил Мао Цзэдун еще в 1961 году (впрочем, в той же «пропорции» оценивают в КНР с середины 1980-х деятельность и самого Мао).
Китайские аналитики часто отмечают, что марксистская идеологическая база китайских реформ была фактически обозначена в последней работе Сталина — «Экономические проблемы социализма в СССР» (1952 год). В Китае досконально изучили, а затем использовали на практике рекомендации Сталина. И при этом не только сохранили социалистический строй, но и обеспечили его эффективное развитие путем реформ, регулируемых государством (это, конечно же, не исключает наличия в стране ряда социальных и других проблем)».
Объективное отношение к своей истории позволить избежать ошибок в современности. Категорические оценки прошлого «все было только хорошо» или «только плохо» рождают распри и разногласия внутри со-временного российского общества. А нам нужно единство перед внешними угрозами.
Предстоит разобрать и уточнить действующие смыслы и представления. И в первую очередь роль наше-го государство в развитии общества, государственном строительстве и государственном управлении.
Попробуем объяснить, что на простом примере понятия как «образование».
Что есть образование?
Часть рыночных отношений в виде образовательных услуг?
Или образование - важнейшая функция общества, направленная на формирования предстоящих воз-можностей самого общества, тесно связанная с воспитанием и формированием более высоких качеств буду-щих поколений?
Как видим, различия значений создают разные цели и разные задачи достижения целей…

В.А. Швецов, Про госстроительство и госуправление // «Академия Тринитаризма», М., Эл № 77-6567, публ.19734, 08.11.2014

 

09-02-2021

Новые публикации в Нашей Билиотечке

Читайте по ссылке.


06-02-2021

Проект «Сталитек»

Представляем проект отраслевой программы в сфере строительства зданий и сооружений в арктических зонах и труднодоступных территориях по технологии «Сталитек» в блочно-модульной комплектации и процесс производства домокомплектов на специализированном предприятии в г.Новороссийск. Подробности.

 


13-01-2020

Запуск портала

Начал работу портал МИР ЯНАО и АРКТИКИ, где  мы будем рассказывать о модернизации и развитии ЯНАО и Арктики.